【發(fā)布時間 ：2024-01-16】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國行政許可法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批相關(guān)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。
第二條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批事項的實施機(jī)關(guān)包括省級、市（州）級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），具體由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地承包管理部門承辦。
第三條 納入審批范圍的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第四條 納入審批范圍的主體是指流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的工商企業(yè)等社會資本，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等營利法人；社會團(tuán)體等非營利法人；農(nóng)民專業(yè)合作社法人；個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非法人組織；從事工商業(yè)經(jīng)營、經(jīng)依法登記的個體工商戶；本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員以外的自然人。本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地暫不納入審批范圍。
第五條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)予行政許可的條件，一般包括：
（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；
（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；
（三）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；
（四）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；
（五）經(jīng)營項目須符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
第六條 審批實施機(jī)關(guān)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等進(jìn)行審查審核。市、縣兩級可根據(jù)本地區(qū)實際情況進(jìn)一步細(xì)化審查審核方式。
第七條 工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)100畝及以上實行分級審批，100畝以下納入日常監(jiān)管：
（一）以平原為主的地區(qū)（成都、德陽）：對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-800畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；800畝（含）以上的，由縣級人民政府組織審查審核。
（二）以丘陵為主的地區(qū)（眉山、綿陽、自貢、遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、資陽、瀘州、宜賓）：對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-500畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；500畝（含）以上的，由縣級人民政府組織審查審核。
（三）以山區(qū)及高原為主的地區(qū)（巴中、樂山、廣元、雅安、攀枝花、阿壩州、甘孜州、涼山州）：對單個經(jīng)營主體單次流轉(zhuǎn)土地規(guī)模在100畝（含）-300畝（不含）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查審核；300畝（含）以上的，由縣級人民政府組織審查審核。
（四）跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）的流轉(zhuǎn)，由上一級地方人民政府組織審查審核。
第八條 審批應(yīng)當(dāng)按照以下程序：
（一）受讓主體與承包方（委托流轉(zhuǎn)方）就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓主體按照分級審批規(guī)定，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣、市、省級人民政府政務(wù)（便民）服務(wù)中心綜合窗口提交申請材料。
（三）各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等按照要求進(jìn)行審查審核，并出具審批意見。
（四）審批通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交申請或者審批未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門收到申請后，在5個工作日內(nèi)作出是否受理決定。審批實施機(jī)關(guān)于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審批意見。
第十條 申請審批應(yīng)當(dāng)提供如下材料：
（一）工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表；
（二）營業(yè)執(zhí)照或法人資格證明，自然人有效身份證明；
（三）資信證明和信用報告，自然人個人信用報告；
（四）章程或合伙協(xié)議（個人獨(dú)資企業(yè)和個體工商戶除外）；
（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃書（包括守信承諾書）；
（六）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書，涉及委托流轉(zhuǎn)需提供書面委托書，未承包到戶集體土地，需提供集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會會議紀(jì)要。
申請人對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假申請材料的，不予受理或者不予審批同意；已經(jīng)審批的，撤銷審批意見。
第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁地方人民政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格把握好規(guī)模經(jīng)營的尺度，防止強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地搞“返租倒包”。
第十二條 對于流轉(zhuǎn)時間較長、面積較大、涉及農(nóng)戶較多的流轉(zhuǎn)項目，特別是整村整組流轉(zhuǎn)的，要以能否及時支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)和有效避免拋荒撂荒、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、“非農(nóng)化”“非糧化”以及通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保出現(xiàn)風(fēng)險等為重點(diǎn)進(jìn)行審查審核。
第十三條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)管和服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化部門分工合作，確保責(zé)任落實。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和審查審核工作中的徇私舞弊、失職瀆職等行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為的日常監(jiān)管，要針對本行政區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的總體情況、本級審查審核工作質(zhì)量和風(fēng)險防范制度建設(shè)等采取適當(dāng)形式開展年度評估，評估報告報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作的指導(dǎo)并開展日常檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬管理，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常管理，應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同并指導(dǎo)簽訂，引導(dǎo)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
流轉(zhuǎn)合同共一式四份，雙方當(dāng)事人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。
第十六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。
第十七條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實施細(xì)則。
第十八條 本辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋，原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自2024年1月13日起施行，有效期5年。